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让乡村振兴有法可依

时间:2021-05-01 02:44:24    点击: 163次    来源:法律在线    作者:张曼雨 - 小 + 大

4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。《乡村振兴促进法》包括10章,共74条,自2021年6月1日起施行。实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,是乡村全面振兴的核心内涵和主要抓手。

纵观全文,《乡村振兴促进法》重点围绕产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设等方面,提出建立健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设,在改善乡村生态和人居环境的基础上,促进农业转型升级、不断提高农业科技水平。

这部法律文件的出台,将从根本上保障农民和集体经济组织的合法权益。

《乡村振兴促进法》着重阐述了五大振兴对于乡村建设的意义,明确提出国家鼓励社会资本到乡村发展与农民利益联结型项目,鼓励城市居民到乡村旅游、休闲度假、养生养老等,但不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益,并规定每年农历秋分日为中国农民丰收节。

民族要振兴,乡村必振兴。在建党百年之际发布《乡村振兴促进法》,正是依法治国、造福群众的体现,以法治的名义为乡村振兴保驾护航,必定能够推动中国特色社会主义乡村振兴道路迈入新台阶、进入新境界。

让乡村振兴有法可依

什么是“乡村”?

制定乡村振兴促进法,摆在立法机关面前的第一个问题是“什么是乡村”?

不仅学术理论界与实务部门对乡村的概念存在不同认识,而且不同发展水平的地区对乡村的界定也有差别,例如城郊村、城中村、建制镇等是否属于乡村的范围,是否适用本法等。

考虑到《乡村振兴促进法》的促进法性质,法律的适用范围可为各地区从当地实际情况和工作需要出发保留一定尺度。

因此规定,本法所称乡村,是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,包括乡镇和村庄等。

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如何回应农民权益保护等热点问题?

在实施乡村振兴战略的过程中,许多热点问题引人关注。

如何让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁?怎样避免一些地方合村并居中出现的农民“被上楼”现象?对此,《乡村振兴促进法》作出了回应。

比如规定:县级以上地方人民政府应当采取措施促进在城镇稳定就业和生活的农民自愿有序进城落户,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的条件。

专设城乡融合一章,规定:县级人民政府和乡镇人民政府应当优化本行政区域内乡村发展布局,按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则,因地制宜安排村庄布局,依法编制村庄规划,分类有序推进村庄建设,严格规范村庄撤并,严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。

让乡村振兴有法可依

实施乡村振兴战略,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。要坚持好农村基本制度,坚守好底线,保护好农民利益,更好激发农村内部发展活力。

同时,要着力统筹城乡基础设施建设,促进城乡基本公共服务均等化,优化农村外部发展环境,缩小城乡发展差距。

怎样让法律规定真正落到实处?

为确保乡村振兴各项工作有效开展,层层压实推进乡村振兴的责任,《乡村振兴促进法》专设监督检查一章,多层次、多角度地落实乡村振兴相关方面的责任。

比如规定,国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关部门建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。县级以上地方人民政府应当对本行政区域内乡村振兴战略实施情况进行评估。

此外,草案还建立了检查制度并明确相关部门的监督检查职责,明确要求县级以上人民政府发展改革、财政、农业农村、审计等部门按照各自职责对农业农村投入优先保障机制落实情况、乡村振兴资金使用情况和绩效等实施监督。

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解读“五大振兴”的主要内容

1.产业振兴

针对产业发展,主要集中于农业产业的发展,强调在严格保护耕地的基础上,以乡村优势特色资源为依托,支持、促进农村一二三产业融合发展,推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推进数字乡村建设,培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2.人才振兴

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