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李期荣:浅谈基层检察机关人员分类管理的可行性

时间:2020-03-15 17:44:57    点击: 95次    来源:法律在线    作者:张曼雨 - 小 + 大

  [内容摘要]加强基层检察工作科学化管理,突出检察工作的主题,淡化检察业务工作的行政管理色彩。对检察人员进行分类管理,优化人员结构,降低司法成本,提高诉讼效率,增强检察工作的司法属性,使检察工作适应新形势的要求。

  [关键词]检察业务 管理职能 人员管理

  随着社会经济的迅速发展和司法体制改革的深入推进,基层检察工作的执法工作量大幅增加,基层检察院一方面任务增多、难度增加、人力资源紧缺,一方面内设机构过多,一些人才限于事务性工作无法抽身,影响了职能的发挥。因此,加强基层检察工作科学化管理,突出检察工作的主题,淡化检察业务工作的行政管理色彩,是适应新时代,新发展的必然要求,是充分发挥检察制度优越性的必由之路。对检察人员进行分类管理是对现有的检察资源进行再次分配,重新整合,可以优化人员结构,降低司法成本,提高诉讼效率,增强检察工作的司法属性,使检察工作适应新形势的要求。

  一、分类管理的依据

  早在1999年最高人民检察院《检察工作五年发展规划》第一次正式提出了对检察人员实行“分类管理”的设想。2000年《检察改革三年实施意见》再次将建立检察人员分类管理制度作为改革的重要目标之一。最高人民检察院早在2000年前后就在部分省、市、县三级检察机关开展检察人员分类管理改革试点工作,并在总结试点经验的基础上,于2004年制定了《2004—2008年全国检察人才队伍建设规划》,提出到2008年底前,在全国检察机关全面推行检察人员分类管理,将检察人员按3∶4∶3的比例分为检察官、检察事务官(检察官助理)和检察行政人员,通过分类管理改革,建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制促进检察人才队伍的专业化建设,提高检察机关的执法水平和工作效率。从高检院《检察人员分类改革框架方案》中提出的设想来看,检察人员分类改革的基本任务是,依据职位分类原理将检察院的职能和相关工作细化分解,设置职位,突出检察官办案核心,弱化行政色彩。基本分类是检察官、检察事务官、书记员、司法警察和检察行政人员。根据各个职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件的不同,进行人员选拔、考核、培训、升降、奖惩、确定工资待遇等管理活动。同时,对分类管理的对象和主体来讲,管理主体、管理对象相互之间存在着不同的对应关系,对于降低管理成本,更好地激发检察人员的积极性、主动性、创造性,提高整体工作效率,具有十分重要的作用。

  《公务员法》颁布以后,公务员法中规定“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的,从其规定。”这将检察官和法官纳入该法调整对象之中。而根据检察官法规定,检察机关现有人员除了检察官,还有书记员、司法警察、有关行政部门管理人员,这些在检察官范围之外的人,除非按法律对其另有规定,均应适用公务员法。公务员法还规定“国家实行公务员职位分类制度。”“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”这些规定为检察机关实行人员分类管理确定了一定政策和法律依据。

  二、分类管理的需求

  长期以来,检察机关的行政色彩较浓,职业化意识不强,业务机构与后勤部门混杂在一起,业务人员与后勤人员混用,有的后勤人员也直接参与办案,同时相当的检察人员做后勤工作,检察人员与行政人员相互交流,长年做行政工作的人员随时可以进入检察官序列,彼此替代,有相当职业化要求的检察官的素质难以得到有效的保障。而且越到基层,这种现象越突出。同时,专业人员与行政后勤人员之间待遇没有差别,资格没有差异,差不多处于同一条水平线上,影响队伍战斗力的提升,制约检察事业的发展。统一司法考试以后,常年从事办公室工作的干警,要想晋升,必须要通过司法考试,而通过司法考试的干警,也不愿意在综合部门工作,由此造成人员流动性很大。以基层院办公室为例:办公室承担着行政管理、秘书督办、信息统计、档案管理、行政装备等多种职责。对应的上级检察机关往往要分成四五个部门来承担这些工作任务。在现有的管理模式下,基层检察院办公室承担的任务重、岗位多、人员却比较紧张,同时,办公室工作对检察院内最大的群体—专业法律人才没有任何吸引力,在现在的管理体制下,基层缺乏发展空间的现实,使一些能够胜任行政工作,如文秘档案、信息统计、财务技术等方面的专业人才也没有兴趣加入进来。留人困难,出路也有限。现今检察人事管理制度依然套用国家行政机关公务员管理办法,检察干警职务晋升讲资历,以工龄长短、进院时间迟早等因素,作为晋升职务职级的主要依据,资历浅、工龄短的年轻干警,级别永远在最底层,即使成绩再突出,也只能一级一级地熬。检察官等级评定也是以行政级别为依据,工龄长、行政级别高,检察官等级就高,反之则反。而行政级别职数的配备和评定权,又掌握在党委组织部门手中,地方组织人事部门主宰检察机关的人事权,自然也就无法打破检察机关进人难的瓶颈。如果按照“分类管理”的工作思路,把办公室干警、政工科干警等以行政事务为主的人员定位司法行政人员,在发展空间方面,可以使干警摆脱局限于检察机关内部竞争的窘境。既然是行政人员,完全可以长期从事办公室行政管理路径的广阔空间。实行两种不同的晋升模式,从而专业人才能够集中精力专注于法律工作本身,提升办案能力;做后勤保障的工作的也可以将精力更多集中到提高后勤服务管理质量之中。同时还有一个在基层检察院中普遍存在问题。由于没有工勤人员编制,驾驶员、打字员等勤杂人员均没有正式编制,而为保障办案的需要,这些都是不可或缺的工种。有的基层院因无工勤人员编制而雇用驾驶员、打字员、门卫勤杂人员,而这些人员普遍存在人员流动快管理难度大,财政经费不认可,开支费用大,成为基层检察院一个沉重包袱。

  三、分类管理的建议

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