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反思新冠疫情 全国律协副会长吕红兵带来了6个公卫法律提案

时间:2020-05-23 08:56:03    点击: 85次    来源:法律在线    作者:张曼雨 - 小 + 大

  原标题:反思新冠疫情,全国律协副会长吕红兵带来了6个公卫法律提案

  毫无疑问,新冠疫情的反思成为了此次全国“两会”的热点议题。

  2020年5月22日,政府工作报告指出,要加强公共卫生体系建设,坚持生命至上,改革疾控体制,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息;强化应急物资保障,强化基层卫生防疫等。

  在沪全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵此次带来了多个提案,其中6个与公共卫生法律相关,包括完善传染病疫情防控信息报告、预警和公布法律制度,完善食用野生动物刑事立法,完善应急征用法律制度等。

  “这次我觉得更多的是一种沉甸甸的感觉,沉甸甸的责任感。”在接受界面新闻专访时吕红兵表示,今年的全国两会与以往不一样,众多委员的提案都源自对疫情的思考,比如法律制度的完善、复工复产的建议等。

  以下为访谈实录。

在沪全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵。受访者供图

在沪全国政协委员、全国律师协会副会长吕红兵。受访者供图

  界面新闻 & 吕红兵

  加快疫情相关法律法规完善已是共识

  界面新闻:你这次准备了多个提案,其中6个是与疫情相关的。这次新冠疫情带给你哪些思考?

  吕红兵:现在不是讲公共卫生法律体系建设嘛,我们作为法律人,还是从法律制度完善的层面来考虑问题。其实这6个提案就是来源于疫情、紧急状态下引发的思考。疫情过后我们不能忘记,说大了就是要推进国家治理体系、治理能力现代化,说小了就是未来不再重犯同样的错误。

  这次疫情暴露出很多法律制度、治理体系的一些短板。最简单的一个例子,为什么要写关于完善我国应急征用法律制度的提案?当把这些相关的法律放在一起看时,就觉得相互的矛盾太多了,基本含义的混淆太多了,相关的规定太原则,操作性太弱了。因为日常很少碰到这种事情,所以也不会有紧迫的需求。这次疫情相当于百年未有之大变局,碰到了,问题就来了。我就基于这样一些考虑,希望在法律层面多做一些完善。

  界面新闻:这次疫情也给了我们一个契机,重新梳理相关的法律框架。

  吕红兵:因为没有这个疫情,大家也不会去关注它,或者关注了也会觉得没什么必要。而疫情发生之后,大家就会发现法律制度不完善,确实有很多问题。更重要的是党中央、国务院的重视,以及大家的共识,都认为应该加快相关法律的完善。现在上上下下形成了共识,因为法律本身就是共识,这确实是完善相关法律法规的一个契机。

  界面新闻:我们国家与公共卫生、应急管理相关的法律有哪几块呢?

  吕红兵:首先是从《宪法》说起,然后就是《突发事件应对法》、《传染病防治法》。其中《宪法》是大法,而后两者是直接相关的法律,再下面还有一些条例,比如《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法实施办法》等等,再下面就是国务院、部委的一些规章制度、规则。

  建议完善疫情信息报告、预警和公布制度

  界面新闻:这次你带来了一份《提关于完善传染病疫情防控信息报告、预警和公布法律制度的提案》,这是很关键的一个制度。

  吕红兵:对。疫情信息制度包括信息报告、预警和公布三项环环相扣的内容。信息报告是指疫情信息向政府部门上传并在政府部门内部流转;信息预警则是在疫情可能发生时的对外警报公布;而信息公布就是对已确定的疫情相关信息向社会进行发布。

  其实这里就存在法律之间不协调的问题,我们现在需要将它们统一起来,否则有时地方政府会出现选择性地引用法律。而且以前碰到的重大疫情比较少,很多制度规定不明确,比如怎么预警、公布到什么程度等等。疫情预警是政府的义务、职责,但如果政府没有履行这个职责,那公众是否能够通过监察法去举报?这样就加入了一个监督机制、责任追究机制。原来的法律中没考虑监督机制,这是我们的设计,不一定对,也可能有争议。

  界面新闻:你的提案从主体、程序、责任几方面来建议完善疫情的报告、预警和公布制度。

  吕红兵:对的,基本上都是从制度完善的角度来梳理。

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