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铁路人士:客运18年来几乎无变化 票价肯定会涨

时间:2019-12-31 23:45:33    点击: 52次    来源:法律在线    作者:张曼雨 - 小 + 大

铁路改革“靴子落地”。《关于国务院机构改革和职能转变方案》的一项重要内容是:铁道部的行政职责和企业职责,将由新组建的国家铁路局和中国铁路总公司分别承担。不再保留铁道部。

机构改革和职能转变后,铁路债务如何处理,公益性线路的建设运营如何补偿,经营性线路如何吸引社会资本,票价是否上涨等问题成为热点话题。

改革

铁路政企分开

国务院机构改革和职能转变方案提出,实行铁路政企分开,完善综合交通运输体系。近些年,铁路实现了跨越式发展,保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要,但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全,充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率,有必要实行铁路政企分开,加快推进综合交通运输体系建设。

《方案》提出,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期,同时承担很多公益性任务,《方案》提出,国家继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时,继续深化铁路企业改革,建立现代企业制度。

改革后,中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输,实行全路集中统一管理,确保铁路运营秩序和安全,确保重要运输任务完成,不断提高管理水平,为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析,铁路实现政企分开后,应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略,而且将更有利于整合资源,使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。

“企业化运行以后,在外部压力下,尤其是有了民间资本更多参与,将增加铁路内部竞争力,使铁路运行成本降低,老百姓将有望从中得到实惠。”他说。

影响

票价上涨概率大

火车票是否上涨成了大家最关心的话题。日前,记者就铁路客运价格改革问题采访全国人大代表、铁道部部长盛光祖时,他表示,铁路客运提价话题太敏感,这个问题还在研究。“铁路的平均票价是偏低的,今后要按照市场规律、企业化经营来定票价。”盛光祖10日对此问题回应说。

“铁路政企分开,运价能不能得到一定程度的上涨,这是问题的关键所在。”全国人大代表、中隧集团副总工王梦恕接受《经济参考报》记者采访时说。他表示,相比较之前的铁道部,如果真正按照一个企业运营,中国铁路总公司更多要考虑的是盈利问题,除了剥离一些公益性线路建设产生的债务,铁路运价也将进行改革,以改变一直以来亏损运行的铁路运输局面。一方面铁路服务将会更加市场化,老百姓出行更加便捷,另一方面,铁路运价也会按照成本重新核算,并进行更加灵活的调整。

近年来,铁路货运价格一直在温和上涨,货运运价每吨公里1.3元,这个价格仅相当于公路运价的1/4或1/5。

王梦恕表示,铁路货运价格虽然一直在上涨,但是并未到位,还有提升空间。数据显示,自1995年我国铁路普通旅客列车硬座票价每人公里从3.861分提高到5.681分,提高2分,至今铁路客运价格未作变化。

全国人大代表、上海铁路局副局长姜曦晖表示,我国的高铁客运二等座大约平均每公里0.47元,运价是全世界最低的,而高铁运价全球最高是德国,其价格换算成人民币约是2.7元。

国务院秘书长马凯表示,国家继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革。这增加了人们对铁路运价提升的猜测。

一位不愿透露姓名的铁路人士坦言,因为舆论压力太大,尽管物价一直在上涨,但是铁路客运18年来几乎没有变化,货运价格只能微涨。政企分开后,普速旅客列车票价肯定会涨,如果不涨,政府只能给予必要补贴,不然会影响铁路安全。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平对《经济参考报》记者说,铁路政企分开是一个系统性的改革,还需要很长时间,同时也会牵扯到各种利益的重大博弈。下一步,国家应该出台相应的细化方案,一方面要培育中国铁路总公司按照企业化运营走上正轨,真正实现政企分开;另一方面,也要出台相应的措施,比如一些财政投入和补贴等方式,来保证一些公益线路的建设。

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