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“龙腾入世”20年|WTO改革前景如何?易小准倡议三把“尺子”衡量

时间:2021-05-16 16:36:51    点击: 194次    来源:法律在线    作者:张曼雨 - 小 + 大

(原标题:“龙腾入世”20年|WTO改革前景如何?易小准倡议三把“尺子”衡量)

在过去20年中,中国被普遍认为是多边贸易体制最大的受益方,但在易小准看来,中国也是多边贸易体制最大的贡献者。

“在中国,‘改革’一定是一个褒义词,中国的‘改革’是和‘开放’连在一起的……但是,在WTO(世界贸易组织)的语境之下,‘改革’这个词其实更加中性,它不一定意味着开放。”WTO前副总干事易小准说,在当前全球化退潮的背景下,“WTO改革完全有可能会被利用为去推行贸易保护主义”。

2021年恰逢中国“入世”20周年。2001年的“入世”成为中国对外开放的一个里程碑,也是世界经济全球化进程中的标志性事件。20年来,中国已成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外资吸收国,中国对全球经济增长的年均贡献率接近30%。在全球经济面临深刻调整之际,中国将在WTO改革进程中发挥怎样的作用受到全球瞩目。

5月14日,全球化智库(CCG)在北京举办了一场以“WTO的改革前景与中国角色”为主题的研讨会。易小准在会上发表主旨演讲时指出,任何对WTO规则的修改,在WTO都被称为“reform”,都是改革。他表示,虽然WTO改革在过去70年的大方向是推动贸易自由化和便利化,但如今,在贸易保护主义不断抬头的背景下,各方应该高度警惕多边贸易体制开全球化的倒车。

易小准指出,在WTO的语境之下,WTO改革包括所有目前在WTO中讨论和谈判的议题,既包括多边的渔业补贴谈判,也包括电子商务、投资便利化等诸边谈判倡议,还包括所谓“发展中国家待遇”、工业补贴等议题。面对各成员国提出的名目繁多的改革倡议,中国应当如何考虑支持哪些,反对哪些?

在易小准看来,有三把“尺子”可以用来量一量:第一是,要看改革倡议引导的方向是走向贸易的自由化、便利化,还是要提高贸易壁垒,实行贸易保护?第二,要看改革倡议是加强作为多边贸易体制基石的最惠国待遇,还是向WTO引进更多的歧视性因素?第三,要看这些倡议是要维护多边贸易体制的权威、促进多边主义合作,还是出于地缘政治的目的搞“小圈子”,进一步削弱和分裂WTO?

从中国与世界关系的角度来看,CCG主席、原国家外经贸部副部长龙永图在会上说,2001年是中美两国博弈的一个分叉口,由于当年发生的“9·11”事件,美国开始把反恐当成自己战略的重心,而中国在“入世”后进一步加快了改革开放的步伐,这才有两国实力差距在过去20年中的快速缩小,让中国的经济体量从“老八”一跃为“老二”。“那个时候,美国人怎么可能把我们当做他们的主要竞争对手?他们根本没把中国放在眼里。我们要很好地研究一下我们抓住和把握了哪些重要的机遇。”

作为当年中国“入世”谈判的首席代表,龙永图说,中国“入世”本来就是理所当然的事情,对世界来说是一个双赢的结果。“中国的‘入世’彻底改变了全球多边贸易格局,应该说有利于全世界,特别是发展中国家,当然也有利于发达国家,特别是美国……”他说,“在中国‘入世’以后,新加坡得到了什么?美国得到了什么?欧盟得到了什么?非洲得到了什么?我觉得这是需要好好研究的。”

中国要自信但不要自满

在过去20年中,中国在WTO中到底表现得如何?中国在WTO中扮演了怎样的角色?这是今年国际上讨论中国“入世”20周年时一定会问到的问题。对此,易小准给出的答案是,“我们一方面要自信,但另一方面,我们也不能自满。”

在过去20年中,中国被普遍认为是多边贸易体制最大的受益方,但在易小准看来,中国也是多边贸易体制最大的贡献者。“世界在讨论中国加入WTO的时候,往往是惊叹于入世之后中国出口的增长,却忽视了中国进口的增长。”

根据WTO的统计数据,在过去20年中,世界货物贸易总额差不多翻了一番,而中国的货物出口额增长了7倍多,进口额也增长了将近6倍。去年,中国的进口额已经占到世界货物贸易进口总额的12%,这充分说明了中国市场给其他国家带来的红利。在服务贸易方面,从2005年到2020年,中国的服务出口额占世界服务贸易出口总额的比例从3%增加到了去年的6%,而中国的服务进口额占比从3.3%增加到了8%。

再看看中国同主要贸易伙伴的贸易情况。

在2001年,中国仅仅是美国第11大出口目的地,当时,以贸易额计算,美国只有不足2%的出口进入中国;但去年,美国对华出口额已经占到美国出口总额的9%,中国已经成为美国第三大出口市场。

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